Redacción El Informe de Ceres
El Senado de Santa Fe convirtió en ley este jueves una reforma integral del sistema electoral que comenzará a regir en 2027 y modificará las condiciones para elegir gobernador, legisladores, intendentes y concejales. El nuevo Código también introduce cambios en las PASO, las boletas, las campañas, la publicidad y el funcionamiento de la Justicia Electoral.
La iniciativa fue aprobada en general con 19 votos afirmativos: 14 correspondieron a representantes de Unidos y cinco al PJ. El proyecto sancionado mantuvo el mismo contenido que había recibido media sanción en la Cámara de Diputados.
Sin embargo, el acuerdo no se trasladó a todos los artículos. La principal diferencia estuvo en la posibilidad de que un mismo candidato a gobernador participe en las PASO acompañado por hasta tres postulantes diferentes a vicegobernador. El peronismo rechazó ese punto, mientras que el senador Pirola también se opuso a otros artículos del proyecto.
La reforma establece una serie de modificaciones que tendrán incidencia directa en las próximas elecciones provinciales. Entre las principales novedades aparecen los cambios en las primarias, la cantidad de boletas, la competencia por la gobernación, los debates obligatorios y las reglas durante la veda electoral.
Santa Fe mantendrá el sistema de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias, por lo que no habrá una eliminación de esta instancia electoral. Las agrupaciones que presenten más de una lista continuarán utilizando las PASO para definir a sus candidatos y podrán participar todos los ciudadanos incluidos en el padrón.
La obligatoriedad del voto también continuará. La principal modificación estará relacionada con los requisitos que deberán cumplir las listas para dejar atrás las primarias y participar de las elecciones generales.
La reforma reduce el porcentaje necesario para que una lista pueda superar las PASO. A partir de 2027, deberá alcanzar como mínimo el 1% del padrón correspondiente a la categoría en disputa, cuando actualmente el requisito es del 1,5%.
En cambio, aumentará el piso necesario para intervenir en el reparto de bancas de la Cámara de Diputados. Las fuerzas deberán alcanzar el 4% del padrón en las elecciones generales, en lugar del 3% establecido por el régimen anterior.
Ese incremento fue cuestionado durante el tratamiento legislativo por representantes de partidos minoritarios, quienes señalaron que la nueva exigencia podría complicar sus posibilidades de acceder a cargos legislativos.
El cambio también se vincula con la nueva composición de la Cámara de Diputados. La reforma constitucional aprobada en 2025 determinó que sus 50 bancas sean distribuidas de manera proporcional, dejando atrás el mecanismo que otorgaba 28 escaños a la fuerza más votada y repartía los 22 restantes entre las demás listas.
Otra modificación será visible directamente para los votantes al momento de ingresar al cuarto oscuro. Mientras que en las PASO continuarán utilizándose cinco boletas correspondientes a gobernador y vicegobernador, diputados provinciales, senador departamental, intendente y concejales, en las generales habrá tres.
Una de ellas reunirá las categorías de gobernador y diputados. Otra estará destinada exclusivamente a la elección de senador departamental, mientras que la tercera incluirá intendente y concejales.
En las boletas que integren dos categorías se incorporará también la opción de “lista completa”. De todos modos, el elector podrá optar por seleccionar cada categoría por separado y combinar candidatos de distintas fuerzas políticas.
Entre las novedades más importantes aparece una modificación en la manera de competir por la gobernación durante las PASO. Desde 2027, un mismo precandidato a gobernador podrá presentarse acompañado por hasta tres candidatos diferentes a vicegobernador dentro de una misma agrupación.
Las distintas fórmulas deberán respetar las normas de paridad de género. Sin embargo, el sistema tendrá una diferencia sustancial con la antigua ley de lemas: los votos de las distintas combinaciones no serán acumulables.
Por lo tanto, si un candidato a gobernador participa en tres fórmulas, cada una tendrá un resultado independiente. La que obtenga más votos será la que se imponga dentro de la interna, mientras que los sufragios conseguidos por las otras fórmulas no se sumarán a la candidatura vencedora.
El nuevo Código también habilitará a las agrupaciones a presentar candidatos a diputados o concejales aun cuando no tengan postulantes propios para gobernador o intendente.
La reforma también modifica el esquema institucional encargado de resolver los conflictos y cuestiones vinculadas con los procesos electorales. El actual Tribunal Electoral dejará de concentrar esas competencias, que pasarán al fuero Contencioso Administrativo, de acuerdo con el diseño previsto en la nueva Constitución provincial.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe mantendrá su intervención en aquellos casos en los que se plantee la inconstitucionalidad de una norma.
Aunque las nuevas reglas electorales comenzarán a utilizarse en 2027, la nueva estructura de la Justicia Electoral no estará completamente operativa hasta 2029.
El nuevo régimen incorpora además la obligación de que todos los candidatos a gobernador participen de un debate público antes de las elecciones generales.
La organización estará a cargo del juez electoral, quien deberá establecer el lugar, la fecha, la modalidad, los tiempos y las condiciones de participación. También tendrá la posibilidad de delegar los aspectos técnicos en universidades de Santa Fe u otras instituciones con experiencia reconocida en materia democrática.
Los temas que serán abordados no quedarán únicamente en manos de los candidatos o los partidos. Deberán surgir de un mecanismo de participación ciudadana.
El debate deberá ser transmitido en vivo, de manera gratuita y accesible. En caso de que alguno de los candidatos decida no concurrir, el espacio que le correspondía permanecerá vacío y estará identificado con su nombre y apellido, además de las posibles sanciones contempladas por la legislación.
La veda electoral continuará comenzando 48 horas antes de la votación. Durante ese período seguirá prohibida la realización de campañas y la difusión de propaganda política.
La nueva normativa incorpora de manera expresa a las redes sociales y plataformas digitales dentro de las restricciones cuando exista publicidad contratada o financiada. Quedarán exceptuadas las publicaciones orgánicas realizadas desde cuentas personales siempre que no tengan financiamiento ni patrocinio.
También se modificará el período durante el cual estará prohibida la venta de bebidas alcohólicas. La restricción comenzará a las 2 de la madrugada del domingo de la elección y se extenderá hasta las 20.
Actualmente, la prohibición rige desde las 20 del sábado anterior hasta las 21 del domingo, por lo que el nuevo esquema modificará de manera considerable ese período.
Durante la jornada electoral podrán funcionar comercios, bares, restaurantes y espacios culturales o recreativos. La prohibición alcanzará a espectáculos, fiestas, reuniones y otras actividades que puedan generar grandes concentraciones de personas desde seis horas antes de la apertura de las mesas y hasta dos horas después del cierre de los comicios.
El nuevo Código también establece modificaciones en los períodos habilitados para la difusión de publicidad electoral en medios audiovisuales.
La propaganda podrá comenzar a emitirse desde 20 días antes de las PASO y desde 25 días antes de las elecciones generales.
Con la reforma, Santa Fe busca concentrar en un mismo cuerpo normativo las reglas que regulan todo el proceso electoral y adecuarlas a los cambios introducidos por la reforma constitucional aprobada en 2025.
El nuevo sistema tendrá su primera aplicación en 2027, cuando la provincia vuelva a elegir gobernador y vicegobernador, diputados y senadores provinciales, intendentes y concejales bajo un conjunto de reglas diferente al utilizado en los procesos electorales anteriores.
